Самарское обозрение: «Дети-сироты - одна из наиболее социально незащищенных категорий»

На вопросы по данной теме ответила Светлана Ильенко - руководитель отдела процессуального контроля СУ СК РФ по Самарской области.

- Насколько часто возбуждаются уголовные дела по фактам нарушений при предоставлении жилья детям-сиротам?

- В 2020 году нашими следователями возбуждено три уголовных дела по фактам нарушений в сфере обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. Одно из этих уголовных дел возбуждено летом 2020 года в Жигулевске.

Установлено, что в период с 2010 до 2016 года должностные лица администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в нарушение норм градостроительного законодательства неправомерно выдали разрешения на ввод в эксплуатацию 29 многоквартирных жилых домов, расположенных в микрорайоне «Солнечный» сельского поселения Подстепки. 47 квартир в указанных домах были выданы лицам из числа детей-сирот. Следствие по делу еще идет, длительность расследования обусловлена необходимостью проведения 29 строительно-технических судебных экспертиз, производство которых поручено экспертам Приволжского филиала СЭЦ СК России.

Еще одно уголовное дело возбуждено в декабре 2020 года Богатовским межрайонным следственным отделом по статье «Мошенничество». В ноябре 2020 года в следственный отдел из УЭБиПК ГУ МВД России по Самарской области поступил материал проверки по сообщению о предоставлении гражданке Улановой жилого помещения в поселке Заливной по адресу: улица Песочная, 19. Позднее было установлено, что данное жилье не соответствует техническому заданию, а также требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Расследование этого уголовного дела продолжается, проводятся необходимые следственные и процессуальные действия, направленные на установление обстоятельств произошедшего.

Также в 2020 году по фактам предоставления некачественных жилых помещений сиротам направлено в суд три уголовных дела.

- Недавно появились два уголовных дела, связанных с невыделением жилья детям-сиротам, есть ли там подозреваемые или обвиняемые?

- В 2020 году муниципальными образованиями Тольятти и Кинель не исполнены обязательства, в соответствии с ранее заключенными соглашениями с министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области, и не приобретены в собственность жилые помещения для обеспечения ими детей-сирот (Кинель - 9 квартир; Тольятти - 16 квартир).

Главами обоих муниципальных образований неоднократно проводились муниципальные торги, однако, ввиду отсутствия на территории указанных населенных пунктов жилых помещений, подходящих для приобретения в целях обеспечения лиц из числа детей-сирот, бюджетные средства не были освоены.

В следственном управлении по Самарской области по данным фактам возбуждены уголовные дела, в ходе которых будет дана процессуальная оценка действиям должностных лиц администрации Тольятти и Кинеля. Подозреваемых пока нет. Пока мы изучаем всю документацию, допрашиваем лиц, так или иначе причастных к этим событиям, которые являются предметом расследования, и по мере того, как мы установим, в чьих конкретно действиях была недоработка либо нарушение, которое подпадает под признаки преступления, тогда у нас будет подозреваемый. В настоящее время у нас есть факты, которые могут свидетельствовать о совершении преступления, а причастные лица будут выяснены в процессе следствия.

- Насколько сложно расследовать такие дела?

- К сожалению, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, это одна из наиболее социально незащищенных категорий населения, поэтому нам, сотрудникам правоохранительных органов, следует быть очень внимательными к данной категории. Наша работа в этой сфере - это защита прав лиц, которые сами защищать свои права в силу различных причин не могут. Поэтому это приходится делать нам, разумеется, в тесном сотрудничестве с прокуратурой и профильными ведомствами.

Например, следственным отделом по Промышленному району Самары возбуждалось уголовное дело по статье «Мошенничество». Потерпевшим по нему стал бывший воспитанник социального учреждения Дмитрий С., в материалах дела шла речь о лишении его единственного жилья.

В ходе следствия было установлено, что молодой человек является инвалидом третьей группы с диагнозом «умственная отсталость», он воспитывался в интернате №4 Самары. В 2013 году в связи с достижением совершеннолетия и окончанием социального учреждения Дмитрию была выделена отдельная благоустроенная квартира. В январе 2020 года, воспользовавшись услугами посредника, Дмитрий продал квартиру за 700 тыс. рублей, а денежные средства от продажи квартиры передал посреднице-женщине, пообещавшей приобрести ему новое жилье в поселке Курумоч Самарской области. Однако до конца марта 2020 года посредница жилое помещение так и не приобрела, денежные средства не вернула.

В рамках уголовного дела органами следствия проведена судебная психолого-психиатрическая экспертиза в отношении Дмитрия, согласно заключению которой он не был способен понимать характер и значение совершаемых в отношении него преступных действий.

На основании полученного заключения экспертов потерпевший и его адвокат обратились в Промышленный районный суд Самары с исковым заявлением о признании Дмитрия недееспособным. После принятия решения появится возможность также обратиться в суд о признании сделки о продаже квартиры недействительной. Права сироты будут обязательно восстановлены.

Вообще, наши сотрудники очень внимательно относятся ко всем фактам нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Например, следственным отделом по городу Похвистнево проведена процессуальная проверка по заявлению местной жительницы: она жаловалась на действия сотрудников органа опеки и попечительства администрации Похвистнева, которые не предпринимали меры к лишению родительских прав отца ее внуков (8, 10 и 13 лет). Мать детей лишена родительских прав, отец от воспитания самоустранился, не работает, злоупотребляет спиртными напитками, живет в антисанитарных условиях. Орган опеки не лишал отца родительских прав, выходы на место проживания детей осуществлял формально. В ходе процессуальной проверки в адрес главы администрации Похвистнева была направлена информация о произошедшем с предложением рассмотреть вопрос о повторном обращении в суд с исковым заявлением об ограничении в родительских правах отца детей. В результате в Похвистневский районный суд направлено исковое заявление о лишении родительских прав мужчины в отношении его малолетних детей и взыскании алиментов.

Кроме того, следственным отделом по городу Похвистнево проводилась проверка по сообщению о совершении противоправных действий в отношении несовершеннолетнего, а именно взыскании с него задолженностей по кредитным обязательствам его умершей матери. В ходе проведения процессуальной проверки руководство следственного управления встретилось с представителями банка, которые пошли навстречу несовершеннолетнему и списали все кредитные долги.

- Следственный комитет, занимаясь темой детей-сирот, не ограничивается вопросами надзора и привлечения к ответственности нарушителей?

- Да, только возбуждением уголовных дел наша работа в данном направлении не ограничивается. На территории Самарской области действует 46 учреждений социального обслуживания семьи и детей. В настоящее время следственное управление курирует отделение социальной реабилитации ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник». Несколько раз в год сотрудники следственного управления навещают ребят, поздравляют с праздниками, дарят подарки.

Также следственное управление осуществляет постоянный мониторинг СМИ в целях выявления публикаций о нарушении прав социально незащищенных граждан, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как несовершеннолетних, так и старшего возраста. При выявлении подобных фактов незамедлительно принимаются меры к проведению процессуальных проверок, в рамках которых не только проверяется наличие состава преступления в чьих-либо действиях, но и оказывается посильная помощь нуждающимся.

В период с 2010 до 2016 года должностные лица администрации муниципального района Ставропольский Самарской области неправомерно выдали разрешения на ввод в эксплуатацию 29 многоквартирных жилых домов, расположенных в микрорайоне «Солнечный» сельского поселения Подстепки. 47 квартир в указанных домах были выданы лицам из числа детей-сирот.

Кинельский район - самая настоящая аномальная зона в части всего, что касается сиротского жилья. В конце 2020 года в суд ушли сразу два уголовных дела в отношении кинельских чиновников, допустивших нарушения в данной сфере. Это экс-глава муниципалитета Сергей Колесник и бывший замглавы по социальным вопросам Дмитрий Болдов. Во время расследования дел вопросы возникали и к бывшему главе района Николаю Абашину (сейчас - министр сельского хозяйства области), но он сохранил статус свидетеля.

Колесника и Болдова подвело сиротское жилье, которое строило на улице Рабочей ООО «Современные технологии». Жилье оказалось некачественным и сданным со множеством недоделок. Колеснику вменили статью «Служебный подлог». По версии следствия, глава муниципалитета достоверно знал, что дом на улице Рабочей не достроен, ремонт в квартирах не завершен и они не отвечают строительным, санитарным и противопожарным нормам. Тем не менее он подписал 16 муниципальных контрактов и акты приема-передачи квартир, «внеся в них заведомо ложные сведения о приобретении квартир, отвечающих всем предъявляемым требованиям». Болдов попался на взятке от руководства «Современных технологий», которые строили некачественное жилье для сирот. Оба дела слушаются Кинельским судом, приговора по ним нет.

Также под уголовные статьи попали топ-менеджеры «Строительных технологий» и и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства Кинельского района Юрий Заруцкий. Заруцкий незаконно выдал разрешение на ввод дома на улице Рабочей в эксплуатацию, зная, что он не соответствует параметрам и требованиям, предъявляемым для объектов капитального строительства.

Еще один подследственный кинельский чиновник - бывший замглавы по экономике Александр Есипов. Он подписал акты приема-передачи по муниципальным контрактам на приобретение квартир в доме на Рабочей в целях «формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Недавно суд прекратил дело Есипова в связи с истечением сроков давности.

Начался 2021 год - и в СУ СК снова поступили материалы проверки по Кинелю, и опять в связи с жильем для детей-сирот. Как считает следствие, в 2020 году должностные лица администрации района ненадлежащим образом исполняли свои должностные обязанности и не освоили бюджетные средства в размере 12 млн рублей, что повлекло за собой необеспечение жилыми помещениями не менее 9 человек, относящихся к категории детей-сирот.

«Наверное, это могло произойти абсолютно в любом другом муниципалитете, ведь все зависит от отношения чиновников к исполнению своих обязанностей. И вот в Кинеле именно так все и сложилось. Самый главный проблемный момент там был - качество сдаваемого жилья, потому что дома изначально сдавались без проектов, без надлежащего контроля и надзора за их строительством. Подписывались, соответственно, документы, которые содержали недостоверные сведения. При наличии надлежащих мер контроля все могло бы быть совершенно иначе», - говорит руководитель отдела процессуального контроля СУ СК РФ по Самарской области Светлана Ильенко.

09.03.2021

Наталья Эльдарова